據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自今年3月以來(lái)，羊肉集市價(jià)格持續(xù)下跌，累計(jì)跌幅為5.9%，是2006年以來(lái)持續(xù)下跌累計(jì)跌幅最高的一年。今年，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市遭遇了幾十年不遇的旱災(zāi)，當(dāng)?shù)刈罡邷囟冗_(dá)到了44.1攝氏度。全市98%的草場(chǎng)都遭遇了嚴(yán)重旱災(zāi)。近日，記者在呼倫貝爾實(shí)地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于大量牧草枯黃枯敗，牧民面臨著牲畜過(guò)冬缺少牧草的困境。為了減少牧草使用量，牧民們只能趕緊把羊賣掉。
但是這兩年羊肉價(jià)格并不高，賣了就是虧，不賣也是等死。今年3月以來(lái)，國(guó)內(nèi)羊肉價(jià)格持續(xù)下跌，累計(jì)跌幅已達(dá)2006年以來(lái)的最大值。同時(shí)，政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝忸惣庸て髽I(yè)頂住市場(chǎng)壓力，保持收購(gòu)價(jià)底線，以此保證牧民收入。但這相當(dāng)于把壓力轉(zhuǎn)給了企業(yè)，企業(yè)也很難做。
呼倫貝爾新巴爾虎右旗牧民吳金生家里養(yǎng)了500只羊，他說(shuō)，今年打起的牧草量完全不夠自己家的牲畜使用，買草又太貴，出路只有一條：賣羊。吳金生打算賣掉家里一半以上的羊。但是大家都賣羊，羊肉的價(jià)格也馬上降下來(lái)，現(xiàn)在，呼倫貝爾一只25斤以上的羊已經(jīng)降到了每斤13塊錢，而去年這個(gè)時(shí)候是18塊錢：
記者：這個(gè)價(jià)錢的話，您愿意賣嗎？
吳金生：不愿意也不行啊，草不夠多。到冬天沒(méi)草的話，也是都死光的。差不多賣完了，把草打完了，能出多少捆草吧，完了然后開(kāi)始賣唄。
牧民想賣羊，肉聯(lián)廠的壓力也很大。在新巴爾虎右旗的廣大食品有限責(zé)任公司，董事長(zhǎng)馬強(qiáng)告訴記者，近兩年羊肉的供給量大大增加，但是終端需求卻急劇減少，這導(dǎo)致冷庫(kù)中的羊肉持續(xù)積壓，現(xiàn)在，他廠里去年的羊肉還沒(méi)有賣完，冷庫(kù)的庫(kù)存量已經(jīng)達(dá)到飽和。
馬強(qiáng)：現(xiàn)在庫(kù)存幾乎已經(jīng)滿了，去年客戶幾乎家家都剩肉了，夠賣一年的，所以他們不著急過(guò)來(lái)采購(gòu)肉來(lái)。就是去年采購(gòu)的羊肉今年沒(méi)有用完。
馬強(qiáng)說(shuō)，在旱災(zāi)壓力持續(xù)加大的情況下，今年，旗政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝忸惣庸て髽I(yè)頂住市場(chǎng)壓力，保持收購(gòu)價(jià)底線，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，旗政府將在今后的政策上給予優(yōu)惠。這種做法，考慮到了牧民受災(zāi)困難的實(shí)際情況，但是卻讓肉聯(lián)企業(yè)壓力頗大。由于提高了收購(gòu)價(jià)格，肉聯(lián)廠銷售羊肉的價(jià)格也只能隨之提高，這使得新巴爾虎右旗的羊肉價(jià)格比內(nèi)蒙古其它地區(qū)要高，顧客經(jīng)過(guò)對(duì)比，自然不會(huì)購(gòu)買價(jià)格較高的一方。馬強(qiáng)告訴記者，開(kāi)工十天以來(lái)，公司只見(jiàn)到來(lái)賣羊肉的牧民，卻一直不見(jiàn)來(lái)買羊肉的顧客。
馬強(qiáng)：現(xiàn)在開(kāi)張十天，沒(méi)有客戶來(lái)采購(gòu)肉了，都是養(yǎng)殖戶和大戶來(lái)賣羊肉。所有的客戶就聽(tīng)價(jià)格，價(jià)格行，客戶就來(lái)采購(gòu)，價(jià)格不行，客戶不可能來(lái)。羊肉卷一噸比人家高出3000塊錢，十噸比人家高出3萬(wàn)，那你說(shuō)客戶會(huì)不會(huì)來(lái)。
記者在肉聯(lián)廠采訪的時(shí)候，剛好碰上來(lái)來(lái)肉聯(lián)廠調(diào)研的干旱對(duì)外外聯(lián)外銷調(diào)查小組。發(fā)改局局長(zhǎng)王英虎是調(diào)查組的副組長(zhǎng)，被問(wèn)起為什么要呼吁肉類加工企業(yè)保持收購(gòu)價(jià)底線時(shí)，他說(shuō)，地方政府之前沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)厝饴?lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況做足夠的調(diào)研，他們?cè)菊J(rèn)為，稍有規(guī)模的企業(yè)一定能找到銷售渠道。
王英虎：我們是這么認(rèn)為的，這些企業(yè)，15萬(wàn)只左右，他們都能找到銷路，他都有自己的固定客戶，現(xiàn)在旗里從全國(guó)各地來(lái)的客戶有百十來(lái)號(hào)人。
肉聯(lián)廠董事長(zhǎng)馬強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在，地方政府對(duì)肉類加工企業(yè)的實(shí)力過(guò)于高估，這讓他們很無(wú)奈。今年，按照地方企業(yè)的庫(kù)存量和消化能力，他們根本就不可能收購(gòu)所有牧民的羊肉。而且持續(xù)的積壓羊肉，很可能造成明年內(nèi)蒙古羊肉價(jià)格繼續(xù)下滑，后果很嚴(yán)重。所以，他希望地方政府可以給肉聯(lián)企業(yè)一些補(bǔ)貼政策，讓他們更好地履行自己的社會(huì)責(zé)任。
馬強(qiáng)：政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，關(guān)鍵企業(yè)能不能承受的了，如果政府能夠出臺(tái)政策，在給牧民補(bǔ)貼的同時(shí)，也給企業(yè)補(bǔ)貼。因?yàn)槲覀円涝?0萬(wàn)到15萬(wàn)只羊，如果一只羊虧損20幾塊錢，15萬(wàn)只羊要虧損300萬(wàn)左右。
調(diào)查中，聽(tīng)了馬強(qiáng)說(shuō)的企業(yè)的困境，王英虎表示，旗政府會(huì)幫助當(dāng)?shù)氐娜饴?lián)企業(yè)尋找銷售渠道。
王英虎：一會(huì)我們回去就開(kāi)會(huì)，看看先去錫盟，我們也想了解了解情況，錫盟肉是怎么賣的，調(diào)查摸底以后，需要政府給企業(yè)解決的一些事情就出去聯(lián)系大型的企業(yè)。
記者采訪當(dāng)?shù)仄渌饴?lián)企業(yè)時(shí)，一些老板認(rèn)為，如果旗政府能夠按照市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行羊肉售賣，也許肉聯(lián)企業(yè)和牧民的壓力都不會(huì)太大，而且也能保證明后兩年的羊肉價(jià)格有所回升。那么，為什么旗政府還要呼吁呼吁肉類加工企業(yè)保持收購(gòu)價(jià)底線呢？對(duì)此，新巴爾虎右旗寶格德烏拉蘇木人大主席賽西亞拉圖頗有感觸。他告訴記者，當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)市場(chǎng)規(guī)律這些專業(yè)的經(jīng)濟(jì)理論沒(méi)有太多意識(shí)，今年羊肉價(jià)格下降，一部分牧民還把羊肉下降的原因歸結(jié)于政府管理不利，一小部分牧民甚至集體跑去干部的辦公室問(wèn)責(zé)。
賽西亞拉圖：我們開(kāi)嘎查大會(huì)，然后跟嘎查的書(shū)記來(lái)開(kāi)會(huì)，一直宣傳呢，但是來(lái)問(wèn)這個(gè)價(jià)格的也有，一個(gè)嘎查幾戶這樣的。
記者：他們要問(wèn)的話怎么問(wèn)？
賽西亞拉圖：他就是說(shuō)，這牛羊肉價(jià)格往下降了，你能不能往上漲漲啊，政府能不能幫一點(diǎn)？上級(jí)有沒(méi)有補(bǔ)貼，偶爾問(wèn)的少量的有。
賽西亞拉圖表示，今年干旱，加之羊肉價(jià)格下降，牧民的心里也著急，大家的行為他可以理解。當(dāng)然，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，也讓當(dāng)?shù)胤此剂撕芏唷Ｈ绾翁岣吣撩駥?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，讓牧民意識(shí)到草蓄平衡的重要性，并且調(diào)整當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是今后工作的重中之重。
發(fā)改局局長(zhǎng)王英虎：一是讓他們認(rèn)識(shí)市場(chǎng)，第二我們開(kāi)始調(diào)結(jié)構(gòu)，不能一味的養(yǎng)小畜了，羊是短平快，但是我們以后要給他們灌輸一個(gè)思想，要調(diào)結(jié)構(gòu)了，一定要草畜平衡，什么樣的東西多了都不行，下一步政府要做這些事情。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國(guó)祥認(rèn)為，地方政府這樣做的本意可以理解，但是在市場(chǎng)決定價(jià)格的大環(huán)境下，這樣的做法可能會(huì)讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處于不利位置，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成影響。
李國(guó)祥：這個(gè)本意是好的，但是因?yàn)楝F(xiàn)在大環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如果一個(gè)企業(yè)把原來(lái)的價(jià)格提高，但是羊肉不是很有特色的，有品牌的，那么在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，可能就處于不利地位。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，國(guó)家希望市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用，這種買賣的收購(gòu)、銷售還是尊重市場(chǎng)主體，讓牧民通過(guò)討價(jià)還價(jià)，來(lái)形成價(jià)格。政府為了保護(hù)牧民的利益，一般情況可以在價(jià)格之外，給出價(jià)外的一部分補(bǔ)貼，彌補(bǔ)他的災(zāi)害損失�；蛘咄ㄟ^(guò)價(jià)格保險(xiǎn)，牧民參加保險(xiǎn)，如果價(jià)格達(dá)不到預(yù)期，可以給予保險(xiǎn)賠償。
讓肉企放棄利益，也是權(quán)宜之計(jì)，不能每次都用這招。長(zhǎng)久來(lái)看，我國(guó)牧區(qū)在抵抗自然災(zāi)害的時(shí)候，依然存在很多不足，抵抗力不強(qiáng)。雖然呼倫貝爾市早就制定了干旱的防御措施，但是真正實(shí)施起來(lái)，依然有很多困難。
這背后的深層原因到底是什么？牧區(qū)還要為抵抗自然災(zāi)害做哪些改進(jìn)呢？李國(guó)祥認(rèn)為，這要從根本上大力宣傳“草蓄平衡”政策，并且轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為穩(wěn)定牧民收入提供更多保障，從而增強(qiáng)牧民抵抗任何災(zāi)禍的能力。
李國(guó)祥：面臨嚴(yán)重的旱災(zāi)，需要多種途徑，比如應(yīng)急機(jī)制，可以通過(guò)打井等方法來(lái)緩解牧民暫時(shí)的困難。從長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，解決旱災(zāi)，首先要加大保險(xiǎn)支持力度，要改變牧民的貸款償還機(jī)制，延長(zhǎng)貸款的期限，現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣呀?jīng)在這方面做出了努力。從未來(lái)發(fā)展看，解決市場(chǎng)波動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民利益，一個(gè)方面，要提高農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)奉行的管理。另外，在養(yǎng)羊的時(shí)候，不要過(guò)度擴(kuò)大規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖赓U條件，以及考慮到災(zāi)害的因素，把養(yǎng)羊的規(guī)模控制好。從當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，必須要把一二三產(chǎn)業(yè)融合解決好，在發(fā)展養(yǎng)羊的時(shí)候，同時(shí)要能夠和屠宰企業(yè)、甚至未來(lái)的銷售形成緊密聯(lián)系，在市場(chǎng)上要能看到自己的品牌，這樣市場(chǎng)價(jià)格就會(huì)有保障。另外如果當(dāng)?shù)啬馨崖糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，把農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展起來(lái)，對(duì)于抵御自然災(zāi)害，增加牧民收入，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，都是非常有利的。